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鄂州市污水處理管理暫行辦法
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  鄂州市人民政府令
  第6號
  《鄂州市污水處理管理暫行辦法》已經2017年12月22日鄂州市人民政府第27次常務會議審議通過,現予公布,自2018年3月1日起施行。
  市 長 王 立
  2018年1月8日
  鄂州市污水處理管理暫行辦法
  第一章 總  則
  第一條 為加強全市城鄉一體化污水處理管理,保障污水處理設施安全運行,防治水污染和內澇災害,保障公民生命、財產安全和公共安全,根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《湖北省水污染防治條例》《湖北省城市污水處理費征收使用暫行辦法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于本市行政區域內污水處理設施的規劃、建設及污水處理設施的運行、維護和管理。
  第三條 本辦法所稱污水處理,是指為使污水達到排入某一水體或再次使用的水質要求對其進行凈化的過程。
  本辦法所稱污水處理設施,是指城鎮污水處理廠(站)、農村村灣污水處理泵站、污水收集管網、污泥處理處置設施、污水提升泵站及其他附屬設施。
  第四條 水行政主管部門為本區域污水處理主管部門,負責對本市污水處理設施的建設規劃、運行和管理。
  城鄉建設主管部門負責對污水處理設施建設過程進行監督管理,并協助做好污水處理設施建設的相關工作。
  環境保護主管部門負責對污水處理設施出水水質進行監督管理。
  各區人民政府、開發區管委會和街道辦事處負責本轄區污水處理設施建設的土地征收、補償安置和相關協調工作。
  第五條 規劃、城管、公安、國土資源、物價等有關部門按照各自職責,協助做好污水處理管理工作。
  第二章 規劃與建設
  第六條 城鄉污水應當進行集中處理。各級人民政府(開發區管委會)應當按照屬地管理原則,將保護城鄉水源和防治城鄉水污染納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,建設和完善城鄉排水管網,有計劃地建設城鄉污水集中處理設施,加強城鄉水環境的綜合整治。
  第七條 市水行政主管部門應當會同市發改、規劃、城建、環保、國土資源等有關部門,依據土地利用總體規劃和城鄉總體規劃,編制城鄉污水處理專項規劃,報市人民政府批準后組織實施,并報上一級主管部門備案。
  第八條 各區人民政府(開發區管委會)應當按照城鄉污水處理專項規劃,制定年度建設和改造計劃,并組織實施。
  第九條 城鄉污水處理設施應當統一規劃、配套建設、有償使用,執行"節水、減污、凈化、再用"的技術政策。城鄉污水處理實行點源治理與集中處理相結合,以集中處理為主的原則。
  第十條 城鄉污水處理專項規劃確定的污水處理設施建設用地,不得擅自改變用途;未建或者已建但未達到國家有關標準的,應當按照年度計劃進行新建、改造,提高城鄉污水處理能力。
  第十一條 污水處理設施建設模式由市、區人民政府(開發區管委會)根據實際情況依法確定。對經確定的建設模式,按法定程序報批后,根據實際情況由相關部門組織實施。
  第十二條 鄉鎮污水處理設施的建設規模應當根據當地人口、不同居民類型及經濟發展狀況合理確定。其中,生活污水按城鎮常住人口人均日生活用水參考量90-120升、農村按人均日生活用水參考量80升產生的污水量計算,生產廢水按經達標處理后排放到市政污水管網的污水量計算。
  污水處理廠規模按近期需要設計,預留遠期規劃用地;管網設計應包括主干管、支管網與入戶管網。
  第十三條 市、區人民政府(開發區管委會)應當加強污水處理配套管網建設和已建污水處理設施的達標升級改造工作,將城市污水處理管網等配套工程納入市政道路工程同步建設范圍,做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收,實現城鄉生活污水處理全覆蓋。
  第十四條 污水處理設施建設工程竣工后,建設單位應當依法組織驗收。經驗收合格后方可交付使用。未經驗收或者驗收不合格的,該建設項目不得投入生產或者使用。
  建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告及相關資料報市城市建設檔案館備案。
  第十五條 污水處理設施的竣工驗收標準和程序按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的相關規定執行。
  第三章 運行與管理
  第十六條 污水處理設施建設完成或建設運營合同期滿后符合交付使用條件的,由市水行政主管部門按照國有資產處置相關規定交由市水務集團統一運行及管理。
  第十七條 市水務集團負責運行及管理的污水處理設施委托第三方運行和管理污水處理設施的,須經市水行政主管部門同意。市水務集團應當與被委托人簽訂維護運行合同,明確雙方權利義務。
  第十八條 污水處理設施運行管理單位應當依照法律法規及有關規定運行和管理污水處理設施,履行運行管理責任,保障設施安全運行,建立污水處理設施維護運行臺賬,定期向社會公開有關維護運行信息,并接受水行政、環境保護等有關部門和社會公眾的監督。
  第十九條 市、區水行政主管部門,開發區水務受托管單位應當委派監管員,對轄區內污水處理設施的維護運行實施現場監督管理。監管員應當依據法律法規及有關規定,認真履行污水處理設施維護運行監管職責。
  第二十條 實行污水處理設施維護運行考核制度。考核采取定期檢查和不定期抽查方式進行,市水行政主管部門每年不少于2次定期檢查,不定期抽查結合日常監管工作隨機進行。
  第二十一條 實行污水處理信息集中報送制度。污水處理設施建設、運行、管理的數據記錄應當納入區域鄉鎮生活污水治理信息管理平臺。各級水行政主管部門、開發區水務受托管單位對數據記錄情況每年進行不少于2次的定期檢查。
  第二十二條 污水處理設施運行管理單位不得擅自停運污水處理設施,因檢修、維護或突發事故等原因需要停運或者部分停運的,需及時向市水行政、環境保護主管部門報告并采取措施減少不利影響。各級水行政、環境保護主管部門應及時核查處理,恢復污水處理設施正常運行。
  第二十三條 污水處理設施運行管理單位應當制定本單位的應急預案,配備必要的搶險裝備、器材,并定期組織演練。
  對于因突發事件造成污水處理廠全部或部分停運的,污水處理設施運行管理單位應當立即啟動安全運行應急預案,在2小時內報告市水行政部門和環境保護主管部門。
  第二十四條 污水處理設施運行管理單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家有關標準,對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄,并分別向屬地水行政主管部門、環境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
  第四章 水質監督及管理
  第二十五條 水行政主管部門應當按照流域管理規定核定污水處理設施所在水域的納污能力,并向環境保護主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
  第二十六條 市水行政主管部門應當對污水處理設施建設及運行情況進行監督和考核,并將監督考核情況向社會公布,污水處理設施建設及運行管理單位和有關人員應當予以配合。
  第二十七條 污水處理設施運行管理單位應當按國家規定安裝進出水在線監測系統,并為其安全運行提供保障條件,按照國家有關規定檢測進出水水質,并向市水行政主管部門、市環境保護主管部門報送相關信息。
  第二十八條 污水處理設施處理后的出水應當符合國家和地方規定的排放標準,不得超標排放。
  第二十九條 污水處理設施運行管理單位發現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標時,應當立即采取應急處理措施,并向市水行政主管部門、市環境保護主管部門報告。
  市水行政主管部門、市環境保護主管部門接到運行管理單位的有關報告后,應當及時核查處理。
  第三十條 污水處理設施工藝選擇應當符合國家和地方對污水排放標準的要求,擇優采用工程造價低、運行費用少、運行維護簡單的污水處理工藝。
  第三十一條 鼓勵污水處理再生利用。工農業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀,應當優先使用再生水;農村污水尾水經利用系統達標后可用于農田灌溉等。
  第五章 資金籌集及征收管理
  第三十二條 市、區人民政府(開發區管委會)及其部門應當通過財政預算、積極爭取上級部門各項專項資金等多種渠道籌集資金,統籌安排污水處理設施及配套管網建設,提高本轄區污水收集率和處理率。
  第三十三條 鼓勵采用政府和社會資本合作模式(PPP)、委托經營和管理等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設和運行污水處理設施。
  社會資本參與污水處理廠建設的,建設資金按照政府方與社會資本方的合同約定籌措。市、區人民政府(開發區管委會)可以按照財政分級原則,對項目收益不足部分和資金缺口納入財政預算予以補貼。
  第三十四條 污水處理廠已經建成并交付使用的,應當征收污水處理費;污水處理廠建設項目可行性研究報告已經批準或者污水處理廠已經在建設中的,可以依據相關規定開征污水處理費,但應當在開征之日起3年內建成污水處理廠并經驗收合格交付使用。
  第三十五條 污水處理費的征收標準原則上按照覆蓋區域成本并合理盈利的原則確定,由市價格主管部門會同水行政、財政、審計等相關部門提出意見報市人民政府批準執行。
  第三十六條 市水行政主管部門應當嚴格按照財政部《污水處理費征收使用辦法》的規定征收污水處理費,確保將污水處理費征繳到位。
  嚴禁對企業違規減免或者緩征污水處理費。
  第三十七條 城市規劃區、重點建制鎮規劃區范圍內向污水集中處理設施及排水管網排放污水的單位和個人應當繳納污水處理費。
  已繳納污水處理費,且排放的污水符合污水集中處理設施接納標準的,不再繳納排污費。
  未向污水集中處理設施及排水管網排放污水的農村地區居民不收取污水處理費。
  第三十八條 市水行政主管部門可以委托市水務集團對使用公共供水的單位和個人,在收取水費時一并代征污水處理費。
  市水務集團代征污水處理費的,應當及時足額上繳代征的污水處理費;款項應當劃轉至財政專戶,不得隱瞞、滯留、截留和挪用。
  第三十九條 市水行政主管部門應當根據污水處理設施運行考核情況按期核定污水處理費。
  財政部門應當按照財政國庫管理制度有關規定,及時、足額向污水處理設施運行管理單位撥付污水處理費。征收的污水處理費不能滿足污水處理設施正常安全運行需要的,財政部門應當給予補貼。
  第四十條 污水處理設施專項資金實行專賬核算,財政、發改、水務、審計等部門應當定期檢查污水處理費的征收和使用情況,依法查處違法違規行為。
  第六章 法律責任
  第四十一條 違反本辦法規定的違法行為,其他法律法規規章有處罰規定的,從其規定。
  第四十二條 污水處理設施運行管理單位違反本辦法第二十三條之規定擅自停止污水處理設施運行,未按照規定事先報告或者采取應急處理措施的,市水行政主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或造成嚴重后果的,處10萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
  第四十三條 單位或者個人違反本辦法規定,未按規定繳納污水處理費的,由市水行政主管部門責令限期繳納;限期繳納后仍拒不繳納的,處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。
  第四十四條 從事污水處理設施建設、運行、管理以及污水處理費征收、使用、監督管理等工作的有關部門及其工作人員,在工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守或涉嫌犯罪的,依紀依法追究責任。
  第七章 附  則
  第四十五條 本行政區域范圍以外的城鄉污水排放單位和個人,向本市城鄉排水設施排放污水的,參照本辦法執行。
  第四十六條 本辦法自2018年3月1日起施行。
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  《鄂州市污水處理管理暫行辦法》解讀
  一、為什么要制定《鄂州市污水處理管理暫行辦法》?
  2014年梁子湖區涂家垴鎮的2個集鎮、27個行政村、193個自然灣作為市級污水處理試點,拉開了鄂州市污水全收集全處理全覆蓋的序幕,根據市政府《市長辦公會議紀要》(〔2017〕5號)的要求,鄂州市將在2018年實現全市污水全收集全處理全覆蓋。到2018年底全市擬建成污水處理廠17座,農村污水處理站813座,并配套污水收集管網、污泥處理處置設施、污水提升泵站及其他附屬設施。污水處理工作闊步開展的同時需要規章制度來規范管理,為污水能夠得到有效治理提供法律依據和保障。
  污水處理工作面臨著許多亟需解決的問題:一是各區污水散排現象嚴重,破壞水生態環境,污水處理工作迫在眉睫;二是污水處理項目多,要求統籌考慮、合理布局,但規劃建設尚缺乏法律依據;三是污水設施的建設運行投融資模式多樣,需要出臺相關法律用以指導資金籌措和資金監管,并為污水處理收費提供依據;四是污水處理項目投產后運營管理需要規范,缺乏制度保障;五是污水處理是否達標,監管責任主體、各方法律責任需要明確。
  因此,盡快出臺政府規章,將為規范污水處理規劃建設、資金籌措、運行維護提供重要的法律依據,切實保障污水處理有法可依。
  二、污水為什么要進行處理?
  污水不經過處理直接排放將會對環境造成嚴重污染,對人類身體健康造成危害。污水處理工作對環境保護有著重大積極作用,是貫徹落實科學發展觀的基本要求,是可持續發展戰略的一個重要舉措,能夠提高用水效率,避免污水對環境的威脅,維持良好的生態環境,促進人與自然和諧發展。
  三、污水處理管理的重點是什么?
  本辦法明確要求:污水處理管理要緊扣污水處理設施的規劃建設、運行維護、水質監督、資金籌集和費用征收等環節,強調合理規劃、規范運行,實現全域污水全收集全處理全覆蓋。
  四、《鄂州市污水處理管理暫行辦法》適用范圍是什么?
  本辦法適用于本市行政區域內污水處理設施的規劃、建設及污水處理設施的運行、維護和管理。
  五、《鄂州市污水處理管理暫行辦法》制定的法律依據是什么?
  根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《湖北省水污染防治條例》《湖北省城市污水處理費征收使用暫行辦法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  六、《鄂州市污水處理管理暫行辦法》的主要內容是什么?
  按照上位法確立的指導思想、原則和主要制度等,本辦法提出了具體的落實措施,以確保上位法的基本精神在我市得到準確、有效落實;同時,緊密結合鄂州實際,重在突出地方特色、針對具體問題和提高可操作性上下功夫。分為總則、規劃與建設、運行與管理、水質監督及管理、資金籌集及征收管理、法律責任、附則,共七章四十六條。辦法從污水處理設施的規劃、建設、運行、水質監督、資金籌措及污水處理費征收等方面進行了規范,第四條、第五條對污水處理的責任主體進行了明確。
  七、水行政主管部門有哪些?
  水行政主管部門為本區域污水處理主管部門,市級水行政主管部門為市水務局,各區、開發區水行政主管部門為各區、開發區住建局(建設局),負責對本市污水處理設施的建設規劃、運行和管理。
  八、污水處理設施的規劃與建設有哪些要求?
  城鄉污水應當進行集中處理,污水處理設施要統一規劃、配套建設、有償使用,具體要求:一是按照污水處理專項規劃組織實施;二是建設規模應根據當地人口、不同居民類型及經濟發展狀況合理確定;三是污水處理設施的設計、施工、驗收以及建設標準、工藝選擇等嚴格按照省住建廳《鄉鎮生活污水工作指南》要求及標準規范執行。
  九、已建成運營和即將建成的污水處理廠的運營模式如何確定?
  已建成運營的污水處理廠可根據現有的運行模式管理,各區污水主管部門要加強監管;即將建成的污水處理設施依據不同的投融資模式采用不同的方式運營,各級主管部門按照投資協議確定的責任和義務履行監管職責。
  十、如何對污水處理設施的水質進行監督管理?
  一是水行政主管部門要核定污水處理設施所在水域的納污能力,并向環境保護主管部門提出該水域的限制排污總量意見,該區域的排污總量不得超過限排總量;二是市水行政主管部門加強監督考核,及時向社會公布水質情況;三是污水處理設施要按照國家規定安裝在線監測系統,并向市水行政主管部門、市環境保護主管部門報送相關信息;四是嚴格執行出水水質標準,不得超標排放;五是當水質出現異常情況,運行管理單位要及時采取應急措施,并向市水行政主管部門、市環境保護主管部門報告。
  十一、污水處理項目的資金籌集有哪些方式?
  一是通過財政預算,積極爭取上級部門的專項資金;二是鼓勵采用政府和社會資本合作模式(PPP)、委托經營和管理等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設和運行污水處理設施。
  十二、污水處理費的標準如何確定?
  污水處理費的征收標準按照覆蓋區域成本并合理盈利的原則確定,嚴格按照財政部《污水處理費征收使用辦法》的規定征收污水處理費。



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